Novela zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv

Důvodová zpráva zmiňuje, že se tato ne zcela rozsáhlá novela dotýká především tzv. e-Legislativy jakožto elektronického systému tvorby právních předpisů, jenž má zahrnovat nejen editor pro tvorbu právních předpisů v úplném znění, který musí umožnit tvorbu právních předpisů se všemi jejími komplexními aspekty, ale také nástroj pro administraci legislativního procesu, propojení se systémy jednotlivých aktérů legislativního procesu a informování veřejnosti o průběhu legislativního procesu jednotlivých právních předpisů. Práce v tomto systému tedy nemá znamenat jen digitalizaci stávajících procesů, ale především zavedení zcela nového způsobu tvorby návrhů právních předpisů, a to zejména u novel, kdy se texty nově vytvářejí přímo v editoru systému. Proto je zavádění tohoto systému do praxe rozfázováno, aby byl uživatelům poskytnut dostatečný prostor pro seznámení se s ním, orientaci v jeho funkcionalitách a osvojení si nového způsobu legislativní práce, který systém přináší. Spouštění e-Legislativy tedy probíhalo a nadále probíhá pro jednotlivé typy aktů Sbírky zákonů a mezinárodních smluv postupně.

Dosavadní praxe měla ukázat, že práce v systému činí uživatelům obtíže a jeho praktické uvedení do plnohodnotné praxe bude vyžadovat delší období, než bylo původně předpokládáno. Zákonodárce zmiňuje dokončení nových funkcionalit jdoucích nad rámec původního zadání, stabilizaci a testování systému po jeho migraci do prostředí státního cloudu a průběžné odstraňování dosud identifikovaných provozních problémů.

V poslední fázi, a to již od 15. 1. 2026, měla být e-Legislativa povinně využívána i pro tvorbu ústavních zákonů, zákonů, zákonných opatření Senátu a nálezů Ústavního soudu novou skupinou uživatelů, zastupitelstvy krajů, poslanci, senátory, úředním aparátem obou komor Parlamentu České republiky a Ústavním soudem. To se mělo v aktuální situaci ukázat jako v celé šíři nerealizovatelné.

Proto zákonodárce přichází s ročním odkladem povinného používání systému e-Legislativa pro novelizační zákony včetně ústavních a pro novelizační zákonná opatření Senátu, a to právě prostřednictvím této novely. Nově nabytý čas má být využit k odladění nástrojů systému e-Legislativa, k realizaci nutných úprav a doplnění systému a v neposlední řadě též k proškolení všech budoucích uživatelů včetně poprvé zvolených poslanců, kteří do styku se systémem doposud nepřišli. V případě, kdy půjde o zcela nový zákon, tedy neobsahující změny dalších právních předpisů, má být použití systému e-Legislativa povinné již od původního termínu, a to z důvodu plnění dotačních podmínek s ohledem na fakt, že celý projekt je spolufinancován z unijních zdrojů. U novelizačních předpisů jakožto pro zpracování nejkomplikovanějšího typu má ovšem novela poskytnout nezbytný čas pro posílení systému a pro důkladné zaškolení všech zapojených aktérů.