Změny zákona o zadávání veřejných zakázek: jak ovlivní zadavatele a jak dodavatele?

Tato novela přináší několik zásadních úprav, které ovlivní proces zadávání veřejných zakázek. Změny v ZZVZ reagují na potřebu zvýšení transparentnosti a efektivity při nakládání s veřejnými prostředky a zároveň reflektují nové požadavky evropské legislativy. Novela je mimo jiné implementací nařízení Evropského parlamentu a Rady EU o zahraničních subvencích narušujících vnitřní trh do českého právního řádu.

O jaké změny se jedná?

Zvýšený limit pro veřejné zakázky malého rozsahu

Jednou z klíčových změn je navýšení finančních limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu. Nově se zvyšují prahové hodnoty, od kterých zadavatelům vzniká povinnost postupovat v režimu ZZVZ.

Pro dodávky a služby se limit zvyšuje z dosavadních 2 milionů Kč na 3 miliony Kč bez DPH, u stavebních prací se pak hranice posouvá ze 6 milionů Kč na 9 milionů Kč bez DPH.

Tato změna se bude vztahovat na nově vyhlašovaná zadávací řízení. Pokud již bylo zadávací řízení zahájeno v režimu ZZVZ a jeho hodnota přesahuje původní limit 2 miliony Kč, ale nepřesahuje nový limit 3 miliony Kč, nelze již od režimu zákona o zadávání veřejných zakázek opustit. Zadavatel by mohl již zahájené zadávací řízení zrušit pouze za splnění podmínek uvedených v § 127 ZZVZ.

Zvýšené limity se promítnou i do pravidel pro změny smluv. Od účinnosti novely bude možné měnit již uzavřené smlouvy bez aplikace speciálních pravidel v § 222 ZZVZ, pokud hodnota závazku po změně nepřekročí nový limit pro veřejné zakázky malého rozsahu (tedy 3 miliony Kč pro dodávky a služby a 9 milionů Kč pro stavební práce).

Nové limity umožní zadavatelům realizovat více zakázek nižší hodnoty mimo režim ZZVZ, což přispěje ke snížení administrativní zátěže. Změna také reflektuje dlouhodobý růst cen na trhu, který dosud nebyl nijak právně zohledněn.

Úpravy v průběhu zadávacího řízení a hodnocení nabídek

Novela zavádí nové požadavky v průběhu zadávacího řízení, zejména v souvislosti s aplikací nařízení o zahraničních subvencích. Zadavatelé budou u velkých zakázek (s předpokládanou hodnotou minimálně 250 milionů EUR) povinni od účastníků řízení vyžadovat informace o případné zahraniční podpoře.

Pokud účastníci tyto informace neposkytnou, bude zadavatel povinen vyzvat je k doplnění nabídky do deseti pracovních dnů. Tato změna má zvýšit transparentnost a zajistit, aby zadavatelé měli přehled o finanční podpoře, kterou účastníci získali z jiných států.

V praxi budou muset účastníci v rámci zadávacího řízení předkládat čestná prohlášení o tom, zda v posledních třech letech obdrželi zahraniční subvence. Jestliže hodnota těchto subvencí překročí stanovený limit, budou povinni doložit důkazy o jejich přijetí.

Nová pravidla pro zadávací lhůtu

Novela také upravuje pravidla pro zadávací lhůty v případě, že Evropská komise zahájí šetření ohledně zahraničních subvencí. Pokud bude probíhat přezkum nebo hloubkové šetření oznámených zahraničních finančních příspěvků, může být zadávací lhůta prodloužena o dobu trvání tohoto šetření.

Tato změna v praxi znamená, že zadavatelé musí počítat s možným zpožděním procesu zadávání zakázky, než Evropská komise vydá své stanovisko. Zároveň však platí, že nová pravidla se budou týkat pouze velkých zakázek dosahujících hodnot stanovených v nařízení.

Účastníci budou mít nově možnost ze zadávacího řízení odstoupit během doby, kdy probíhá hloubkové šetření oznámených zahraničních finančních příspěvků. Tato doba se bude počítat od doručení informace ze strany zadavatele o zahájení hloubkového šetření do doručení informace o jeho ukončení účastníku zadávacího řízení.

Zadavatelé budou povinni informovat o zákazu uzavření smlouvy podle novelizovaného § 40 odst. 4 ZZVZ, a to obesláním účastníků či zveřejněním informace na profilu zadavatele.

Vyloučení účastníků řízení

Novela zavádí nové důvody pro vyloučení účastníků zadávacího řízení. Zadavatelé budou moci vyloučit účastníky, u nichž bude zjištěno, že obdrželi zahraniční subvence, které negativně ovlivňují hospodářskou soutěž. Tato změna je v souladu s evropskými předpisy a má zajistit, aby veřejné zakázky nebyly přidělovány subjektům, které získaly nedovolenou finanční výhodu.

Rozšíření pravomocí (ÚOHS)

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) získává nové pravomoci v oblasti zahraničních subvencí. Nově bude oprávněn vyžadovat od firem informace o obdržených zahraničních podporách a předávat je Evropské komisi. V případě potřeby bude ÚOHS rovněž moci provádět šetření na území ČR a spolupracovat s Evropskou komisí při posuzování dopadů zahraničních subvencí na české veřejné zakázky.

Změna v povinném uveřejňování na profilu zadavatele

Další změnou je úprava limitní hodnoty pro povinné zveřejňování uzavřených smluv na profilu zadavatele. Tento limit se z dosavadních 500 tisíc Kč bez DPH zvyšuje na 1 milion Kč bez DPH. Povinnosti vyplývající z tzv. zákona o registru smluv však zůstávají nezměněny.

Úprava zákona o ochraně hospodářské soutěže

Novela přináší ještě jednu zajímavou změnu a tou je úprava zákona o ochraně hospodářské soutěže. Do zákona bylo opětovně vloženo omezení doby, po kterou může trvat sankce v podobě zákazu plnění veřejných zakázek za přestupek týkající se uzavření kartelových dohod – nově půjde uložit zákaz plnění veřejných zakázek na dobu tří let. Pokud však řízení před ÚOHS skončí narovnáním, bude sankce omezena na jeden rok.

Shrnutí na závěr

Novela zákona o zadávání veřejných zakázek přináší řadu významných změn. Zatímco některé úpravy, jako zvýšení limitů pro zakázky malého rozsahu, zjednoduší administrativu a sníží náklady, jiné, například pravidla pro zahraniční subvence, kladou vyšší nároky na transparentnost a spolupráci s Evropskou komisí. Zadavatelé by měli své interní procesy přizpůsobit novým pravidlům, aby byli na změny připraveni.