Je třeba především upozornit, že od začátku prosince tohoto roku dochází v České republice k významnému zpřísnění pravidel pro tzv. zábavní pyrotechniku. To přinesla primárně novela zákona č. 206/2015 Sb., o pyrotechnických výrobcích a zacházení s nimi (zákon o pyrotechnice), provedená zákonem publikovaným ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv pod č. 344/2025 Sb.
Proč novela přichází
Zákonodárce v rámci odůvodnění, proč k přijetí této novely přistoupil, poukazuje v důvodové zprávě na jistou nedostatečnost právní úpravy v dosavadní podobě, a to pokud jde o ochranu zdraví lidí a zvířat, veřejného pořádku a životního prostředí. Vychází totiž z premisy, že zábavní pyrotechnika má potenciál být pro zdraví lidí a zvířat, stejně tak jako pro životní prostředí škodlivá, negativní dopady lze sledovat také do tzv. veřejného pořádku. Ač jde o pojem svou legislativní definici postrádající, lze patrně považovat za nerozporné, že je podmínkou bezpečného, klidného a spořádaného lidského soužití ve veřejném prostoru, jemuž užití zábavní pyrotechniky nemusí, přinejmenším v některých situacích, v nichž je typicky užívána, zrovna přidat.
Jaké nejvýznamnější změny přinesla
Po účinnosti novely od 1. 12. 2025 není zábavní pyrotechnika zakázána úplně, její užívání se však, na rozdíl od dosavadního relativně volného režimu pro tuto typickou silvestrovskou zábavu, stává přísně regulovanou činností podléhající silnějšímu dohledu.
1. Ochranná pásma 250 metrů kolem nemocnic, sociálních zařízení a zařízení pro zvířata
Nově je zakázáno odpalovat pyrotechnické výrobky a užívat je k provádění ohňostrojných prací nebo ohňostrojů ve vzdálenosti do 250 m nebo, stanoví-li návod k použití větší bezpečnou vzdálenost, do této vzdálenosti od určitých míst s jistými typy staveb, objektů a zařízení. Těmi jsou:
- stavby zařízení poskytujícího zdravotní lůžkovou péči (ve smyslu zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách, tedy typicky od nemocnic), domova pro seniory, domova pro osoby se zdravotním postižením, domova se zvláštním režimem, denního stacionáře, týdenního stacionáře nebo centra denních služeb (ve smyslu zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách)
- pozemky, na nichž je provozován útulek (ve smyslu zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči), záchranná stanice (ve smyslu zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny), záchranné centrum (ve smyslu zákona č. 100/2004 Sb., o obchodování s ohroženými druhy) nebo zoologická zahrada (ve smyslu zákona č. 162/2003 Sb., o podmínkách provozování zoologických zahrad)
- objekty evidované v evidenci hospodářství podle objektů určených k chovu evidovaných zvířat vedené podle zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství
Tento zákaz se nevztahuje pouze na pyrotechnické výrobky kategorie F1, do níž dle přílohy č. 1 k zákonu č. 206/2015 Sb., o pyrotechnice, patří zábavní pyrotechnika, která představuje velmi malé nebezpečí a má zanedbatelnou úroveň hluku, a která je určena pro použití na omezených plochách, včetně zábavní pyrotechniky určené k použití uvnitř obytných budov. Zařazení pyrotechnického výrobku, a tedy i zábavní pyrotechniky, do příslušné kategorie přitom provádí jeho výrobce, a to podle způsobu použití nebo podle jejich účelu a úrovně nebezpečnosti, včetně úrovně hluku. To následně v rámci posuzování shody, zda byl pyrotechnický výrobek do příslušné kategorie správně zařazen, potvrdí tzv. oznámený subjekt, jímž je orgán nebo osoba, která vykonává činnosti posuzování shody včetně kalibrace, zkoušení, certifikace pyrotechnických výrobků a dohledu podle zákona o pyrotechnických výrobcích.
Zákonodárce v důvodové zprávě přibližuje, že pro výše popsanou ochranu vybral taková místa, kde je s ohledem na jejich účel spočívající v péči o specifické kategorie osob či o větší počet zvířat legitimní trvat na zachování určitého minimálního klidového režimu; jinými slovy, odpalování pyrotechnických výrobků v jejich blízkosti by mohlo, byť by šlo o činnost jednorázovou a nahodilou, s ohledem na hlukové a světelné efekty být v příkrém rozporu s účelem a provozem těchto míst.
Pokud jde o vzdálenost 250 m, respektive v případě, kdy návod k použití pyrotechnických výrobků stanoví jako bezpečnou vzdálenost větší, o tuto větší vzdálenost, v níž je zákaz od vymezeného místa nově uplatňován, ta se má, alespoň dle důvodové zprávy, počítat v případě budov zpravidla od jejich obvodových plášťů, v případě pozemků pak od jejich hranic vyznačených v katastru nemovitostí. Jiný výklad by ani nebyl účelný, zvlášť v případě objektů a pozemků o velké rozloze, jež by svými celkovými rozměry mohly vymezenou vzdálenost případně i překonávat. V jejich případě by při počítání této vzdálenosti například od jejich středu byl účel zákonné regulace zcela zmařen.
Prakticky to znamená, že již není možné legálně odpálit například ohňostroj poblíž nemocnice, zvířecího útulku či farmy, i kdyby to obecní vyhláška výslovně neřešila. Tyto minimální standardy ochrany nemohou být nijak zmírněny.
2. Výslovná pravomoc obcí zakázat odpalování pyrotechniky
Nově je výslovně dáno, že obce mohou svou obecně závaznou vyhláškou stanovit zákaz zacházení s pyrotechnickými výrobky, pokud jde o jejich odpalování, a dále jejich užívání k provádění ohňostrojných prací nebo ohňostrojů, a to buďto rovnou na celém svém území, anebo výběrově na dalších místech, jež nejsou uvedena v § 35b (a popsána pod bodem 1. výše), tedy na dalších místech než kolem nemocnic, sociálních zařízení či zařízení pro zvířata. Pokud by obec ve své obecně závazné vyhlášce stanovila zákaz zacházení s pyrotechnickými výrobky také pro tato místa uvedená v § 35b, k obcí stanovené úpravě by se v tomto rozsahu nepřihlíželo a formálně by měla přednost zákonná úprava dle § 35b jež má vyšší právní sílu. To vymezuje nově vložený a od 1. 12. 2025 účinný § 35c zákona o pyrotechnických výrobcích. Popsaný stav lze chápat tak, že § 35b vytváří minimální zákonem daný standard platný na území celé České republiky, přičemž obec může tento standard na svém území rozšířit, a to jak pro celé své území, tak jen pro určitá místa či lokality přesahující minimální rozsah uvedený v § 35b. A jelikož se nebude vždy a ve všech případech možné při tvorbě obecně závazné vyhlášky bezezbytku vyhnout kolizi se zákazy plynoucími již z § 35b (například se v dané obcí vybrané lokalitě bude nacházet, mimo dalšího, také nemocnice), staví zákon najisto, že pro místa a ochranná pásma dle § 35b platí vždy a výhradně zákaz plynoucí přímo ze zákona bez ohledu na to, co obecně závazná vyhláška stanoví. Zde lze navíc zmínit, že pokud by pro místa a ochranná pásma uvedená v § 35b stanovila obec režim oproti zákonu mírnější, tedy například že se zde zacházení s pyrotechnickými výrobky povoluje, k tomu by samozřejmě také nebylo možné nijak přihlížet, zákonný standard musí být bez výjimky dodržen.
Popisovaný zákaz lze stanovit jen pro určité časové úseky (například toliko pro Silvestr) nebo jen na určité kategorie pyrotechnických výrobků. Pokud jde o tyto kategorie, zákon o pyrotechnických výrobcích zároveň vymezuje možnostem obecní regulace v tomto ohledu určité hranice. Obec totiž nemůže obecně závaznou vyhláškou zakázat zacházení s pyrotechnickými výrobky kategorie F1, tedy s těmi nejmírnějšími, stejně tak jako nemůže zakázat použití pyrotechnických výrobků kategorií F4 a T2 užívaných při profesionální ohňostrojné práci, která podléhá povolení báňského úřadu dle § 33 zákona o pyrotechnických výrobcích. V případě nemožnosti regulovat zacházení se zábavní pyrotechniku kategorie F1 důvodová zpráva zmiňuje jednak nízkou nebezpečnost a škodlivost prskavek, bouchacích kuliček, konfet a dalších zde spadajících výrobků, jednak připomíná čl. 4 odst. 2 evropské směrnice 2013/29/EU o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání pyrotechnických výrobků na trh, jenž v rámci ochrany volného pohybu zboží na vnitřním trhu EU národním státům nedovoluje, oproti jiným kategoriím pyrotechnických výrobků, používání zábavní pyrotechniky kategorie F1 omezovat či zakazovat. Pokud jde o nemožnost regulovat zacházení s pyrotechnickými výrobky kategorie F4 a T2 při užívání k profesionálnímu provádění ohňostrojných prací povolované v intencích § 33 zákona o pyrotechnice, tam obec v daném řízení u obvodních báňského úřadu vystupuje jako účastník řízení a tudíž má, dle zákonodárce, možnost své zájmy hájit zde, přičemž není vyloučeno, aby žádost o vydání povolení byla zamítnuta právě z důvodu, že nebude v souladu s veřejným zájmem hájeným obcí. Důvodová zpráva zde zmiňuje také § 35c odst. 1 zákona o obcích, z něhož plyne, že do samostatné působnosti obcí nepatří záležitosti, které jsou správním úřadům svěřeny jako výkon státní správy. Za nežádoucí zákonodárce považoval také nyní už ani hypotetickou situaci, kdy by provedení ohňostrojné práce bylo na území obce sice žadateli v režimu § 33 zákona o pyrotechnických výrobcích povoleno, avšak byla by zde obecně závazná vyhláška jej zakazující.
Až do této chvíle se obce v případě, že chtěly nakládání s pyrotechnickými výrobky na svém území regulovat, opíraly o svou pravomoc ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou povinnosti k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku ve smyslu § 10 písm. a/ zákona o obcích či k zajištění udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství a k ochraně životního prostředí ve smyslu § 10 písm. c/ zákona o obcích. Popsané řešení se však mnohdy ukázalo jako přinejmenším sporné a obce byly nejednou nuceny čelit soudnímu přezkumu takové regulace. Jak popisuje důvodová zpráva, až na zcela výjimečné a specifické případy bylo fakticky vyloučeno, aby obce na svém území zakazovaly odpalování pyrotechnických výrobků plošně, tedy po celý rok a na celém svém území, enviromentální a společenské dopady této činnosti mohly obce řešit pouze lokálně a v odůvodněných případech.
Nová právní úprava má naopak znamenat jistý hodnotový posun a zohledňovat nejnovější vědecké poznatky týkající se škodlivosti odpalování zábavní pyrotechniky pro své okolí. Posiluje proto pravomoci obcí co do rozhodnutí, zda na svém území odpalování pyrotechnických výrobků zakážou zcela, jen je z jejich pohledu přiměřeně a nad rámec minimálního standardu zákona o pyrotechnice omezí, anebo se legitimně rozhodnou danou činnost svou obecně závaznou vyhláškou neregulovat vůbec a ponechat si na svém území pouze minimální standard regulace představovaný zákonem.
Důvodová zpráva s odkazem na nález Ústavního soudu ze dne 27. 7. 2021, sp. zn. Pl. ÚS 7/21, ve věci návrhu na zrušení části obecně závazné vyhlášky města Heřmanův Městec rovněž uvádí, že nebude možné, aby obec stanovila výjimky z regulace zacházení s pyrotechnickými výrobky pro konkrétní pořadatele akcí, a to včetně stanovení výjimky z regulace pro obec samotnou, stejně tak jako aby zaváděla a udělovala výjimky ze své regulace prostřednictvím individuálních aktů jako usnesení zastupitelstva či rady obce či rozhodnutími ve správním řízení o povolení výjimky.
3. Přísnější pravidla pro ohňostroje a ohňostrojné práce
Novela publikovaná pod č. 344/2025 Sb. přináší rovněž novou velmi podrobnou úpravu nakládání s ohňostroji a profesionálních ohňostrojných prací. Ohňostrojem se dle nově formulovaného § 3 písm. v/ zákona o pyrotechnice přitom rozumí současné nebo na sebe navazující odpalování pyrotechnických výrobků kategorie F2, F3 nebo T1 obsahujících více než 10 kg čistého obsahu výbušných látek celkem, ohňostrojnou prací pak činnost, při které je použito pyrotechnických výrobků kategorie F4 nebo T2 k produkci světla, zvuku, kouře nebo kombinace těchto efektů, zahrnující přípravu a provádění těchto efektů (§ 3 písm. u/ zákona o pyrotechnických výrobcích).
To nejpodstatnější pak vymezují nově formulované §§ 32–35 zákona o pyrotechnice, ať již jde o řídicí roli vedoucího odpalovače ohňostrojné práce, jímž musí být osoba s odbornou způsobilostí zajišťující, aby ohňostrojná práce byla provedena v souladu s technologickým postupem, stejně tak jako o ochranu života a zdraví osob a majetku, o vypracování technologického postupu ohňostrojné práce, o její povolení, o evidenční povinnost při jejím provádění či o oznámení provedení ohňostrojné práce a ohňostroje.
Nová právní úprava je konstruována s ohledem na vysokou nebezpečnost regulované činnosti, jíž je možné provádět pouze při co možná nejvyšší míře zajištění ochrany života a zdraví osob i ochrany majetku. Jak uvádí důvodová zpráva, pro ohňostrojné práce je zaveden povolovací režim, jehož důvodem je veřejný zájem na ochraně bezpečnosti a zdraví osob, zákon však může stanovit výjimku, kdy se neaplikuje.
Oproti dosavadnímu stavu by nová právní úprava měla přinést požadavky podrobnější a striktnější, přičemž důraz je kladen na plánování, řádnou dokumentaci a bezpečné provedení. Pro běžného spotřebitele je podstatné, že se větší soukromé ohňostroje už bez odborníka a příslušné administrativy prakticky neobejdou. Pro profesionály pak novela bude znamenat patrně více administrativy, na druhé straně ale také větší právní jistotu ohledně toho, co přesně je od nich požadováno.
4. Prodej zábavní pyrotechniky včetně stánkového
Popisovaná novela znamená také přísnější režim prodeje pyrotechnických výrobků, a to zejména u vyšších kategorií a při prodeji na dálku.
V § 5 jsou nově formulovány věkové hranice, kdy platí, že pyrotechnický výrobek kategorie F1 je možné dodat pouze fyzické osobě, která dosáhla věku 15 let, v případě kategorie F2, T1 nebo P1 pouze fyzické osobě, která dosáhla věku 18 let. Namísto dosavadního zpřístupnění zákon nově hovoří o dodání na trh. Pokud jde o pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2, ty lze opatřovat pouze osobě s odbornou způsobilostí nebo podnikateli, který zajišťuje zacházení s těmito pyrotechnickými výrobky osobami s odbornou způsobilostí (§ 25 odst. 1).
Nově platí, že pyrotechnické výrobky s výjimkou kategorie F1 nelze prodávat v dočasné stavbě nebo v přenosném prodejním zařízení, stánku nebo tržnici, což se nevztahuje na prostory související s jejich vystavováním nebo předváděním podle § 31 (§ 25 odst. 2). Z toho tedy plyne, že doposud tradičně provozovaný stánkový prodej zábavní pyrotechniky na tržnicích nebo jinde není nově možný, mimo trvalé prodejny lze prodávat jen pyrotechnické výrobky nejmírnější kategorie F1.
Pokud jde o výjimku pro prostory související s vystavováním nebo předváděním pyrotechnických výrobků, zákon ji podmiňuje přijetím bezpečnostních opatření k ochraně životů, zdraví a majetku. Jejich základní rámec poskytuje § 31 odst. 3–6, přičemž mezi ně zahrnuje například vymezení ohroženého prostoru pro předvádění, vybavení hasicími přístroji či ohlašování příslušným orgánům jako hasičskému záchrannému sboru kraje, České obchodní inspekci nebo, jedná-li se o pyrotechnické výrobky kategorie F3, F4, T2 nebo P2, obvodnímu báňskému úřadu.
5. Internetový prodej pyrotechnických výrobků§ 65 odst. 5
Nová pravidla pro internetový prodej jsou obsahem především § 25a zákona o pyrotechnických výrobcích upravujícího opatřování pyrotechnických výrobků prostřednictvím prostředku komunikace na dálku. Takový prodej je podmíněn přijetím opatření k zajištění, že si tyto pyrotechnické výrobky opatřuje osoba splňující požadavky podle výše uvedeného § 5 (týkají se především věku) nebo, jedná-li se o pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2, osoba s odbornou způsobilostí nebo podnikatel, který zajišťuje zacházení s těmito pyrotechnickými výrobky osobami s odbornou způsobilostí. Dotčený prodávající hospodářský subjekt je povinen zajistit, aby pyrotechnické výrobky byly předány jen takové osobě splňující požadavky podle § 5 nebo, jedná-li se o pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2, výhradně osobě s příslušnou odbornou způsobilostí, stejně tak jako zajistit předání pyrotechnických výrobků kategorie F4, T2 nebo P2 pouze v místě, kde lze pyrotechnické výrobky skladovat podle § 28 zákona o pyrotechnických výrobcích.
Povinností prodávajícího hospodářského subjektu tak je věrohodně ověřit, že osoba, která si pyrotechnický výrobek opatřuje, dosáhla požadovaného věku, a pokud zákon vyžaduje odbornou způsobilost, že jí disponuje. Jakým způsobem tyto skutečnosti ověří, to je, dle důvodové zprávy, záležitostí prodávajícího hospodářského subjektu, nicméně se musí jednat o způsob prokazatelný, za který nelze považovat například to, že osoba před vstupem na internetové stránky internetového obchodu s pyrotechnickými výrobky zaškrtnutím příslušného pole prohlásí, že je osobu určitého věku nebo osobou odborně způsobilou. Stejně tak má pak hospodářský subjekt povinnost ověřit, že pyrotechnické prostředky budou předány jen a pouze osobě požadovaného věku, respektive odborné způsobilosti. To má, dle důvodové zprávy, platit bez ohledu na to, kde a jak jsou tyto pyrotechnické výrobky předávány, tudíž není podstatné, zda dochází k osobnímu převzetí nebo jsou-li pyrotechnické prostředky doručovány. Odpovědnost za ověření nese prodávající hospodářský subjekt bez ohledu na to, zda výrobky předává on sám nebo třetí osoba například v podobě dopravce. Fakticky tak má být vyloučeno předávání těchto pyrotechnických výrobků prostřednictvím např. výdejních automatů.
Z uvedeného plyne, že kupující musí při nákupu pyrotechnických výrobků počítat s ověřováním svého věku a případně dalších rozhodných skutečností, na straně prodávajícího lze pak hovořit o nutnosti zavedení systému pro kontrolu věku a požadované kvalifikace kupujícího, stejně tak jako přizpůsobení logistiky spojené s dopravou a předáním zakoupeného zboží kupujícímu.
Shrnutí
Změn, které novela účinná od 1. 12. 2025 a publikovaná pod č. 344/2025 Sb. do zákona o pyrotechnice přinesla, je samozřejmě celá řada dalších, výše nezmíněných, ať již jde například o dozor, přestupky, odbornou způsobilost pro zacházení s pyrotechnickými výrobky, jejich skladování či zajištění.
Běžní uživatelé si i nadále mohou od svých 15 let kupovat a používat nejmírnější zábavní pyrotechniku kategorie F1 a od 18 let také kategorie F2, ta však nově nesmí být, s výjimkou kategorie F1, používána v ochranných pásmech okolo vybraných chráněných zařízení.
Obce navíc získaly účinnější nástroj k regulaci užívání pyrotechnických výrobků na svém území nad rámec základní ochrany stanovené zákonem, časový i místní rozsah zákazu je v jejich kompetenci. Zároveň ovšem přebírají jistý díl odpovědnosti, kdy mají nejen možnost užívání pyrotechnických výrobků na svém území nad rámec zákonného minima regulovat, ale také povinnost projednávat přestupky plynoucí z porušení této regulace na svém území. Jak uvádí § 65 odst. 5 zákona o pyrotechnických výrobcích, obecní úřad v přenesené působnosti projednává přestupky podle § 63 odst. 1 písm. h/ (fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že zachází s pyrotechnickým výrobkem v rozporu s § 35b nebo povinností stanovenou v obecně závazné vyhlášce obce vydané na základě § 35c) a § 64 odst. 1 písm. q/ (právnická nebo podnikající fyzická osoba, která není hospodářským subjektem, se dopustí přestupku tím, že zachází s pyrotechnickým výrobkem v rozporu s § 35b nebo povinností stanovenou v obecně závazné vyhlášce obce vydané na základě § 35c). Bude na politickém rozhodnutí volené reprezentace každé obce, jak na svém území vyvažovat mezi případným přáním obyvatel a zájmem na pořádání kulturních akcí na straně jedné a ochranou životního prostředí, veřejného pořádku, zdraví svých obyvatel a zdraví zvířat na straně druhé.
Podnikatelé a profesionální ohňostrojné firmy pak budou čelit vyšším nárokům na svou odbornou způsobilost, dokumentaci, schvalovací procesy či skladování, vše spojené s internetovým prodejem a s tím související logistikou nově podléhá výraznější regulaci. Na druhou stranu má novelizovaná úprava pro tyto subjekty znamenat přesnější a předvídatelnější rámec, co je za jakých podmínek možné a co už nikoliv.
Diskuze k článku ()