Obecně k průběhu řízení před finančním arbitrem

Po podání tohoto návrhu, který má podle § 8 odst. 2 ZFA „na promlčení a prekluzi tytéž právní účinky, jako kdyby byla v téže věci podána žaloba u soudu“, zkoumá finanční arbitr nejen splnění jeho obsahových náležitostí, ale i existenci všech jiných procesních překážek. K vyvarování se jakýchkoli pozdějších komplikací může spotřebitel využít formulář k podání návrhu a podrobný návod k jeho vyplnění na webových stránkách finančního arbitra.

Finanční arbitr následně oznámí zahájení řízení jeho účastníkům, poskytne jim obecné informace o své rozhodovací činnosti včetně některých lhůt, a pokud je to třeba, vyzve navrhovatele k odstranění nedostatků návrhu a poskytne mu potřebné poučení (v takovém případě občas oznamuje instituci zahájení řízení později). Spolu s oznámením o zahájení řízení finanční arbitr také vždy instituci vyzve, aby se k návrhu navrhovatele ve lhůtě 15 dnů, která může být i prodlužována, vyjádřila, a zpravidla ji vyzve i k další součinnosti ve smyslu § 12 odst. 6 ZFA, zejména k předložení veškerých relevantních podkladů.

Nemá-li pak finanční arbitr po zahájení řízení důvody pro jeho zastavení (např. pro nesoučinnost navrhovatele, zpětvzetí návrhu, nepříslušnost, řízení probíhající v téže věci apod.), případně jeho přerušení, směřuje svou činnost k tomu, aby strany sporu dovedl k jeho smírnému vyřešení a v případě, že smírné řešení není možné, aby ve věci co nejdříve rozhodl. Protože se často jedná o velice složité případy a finanční arbitr musí k vydání objektivního a spravedlivého nálezu co nejúplněji zjistit skutkový stav, nezřídka opakovaně vyzývá strany sporu nebo třetí osoby k vysvětlení rozhodných skutečností a předložení různých podkladů.

Má-li finanční arbitr za to, že veškeré relevantní okolnosti posuzovaného případu již zjistil, často stranám sporu před vydáním nálezu sdělí svůj předběžný právní názor a dá jim tak poslední možnost, aby zvážily své mnohdy nereálné požadavky a znovu se pokusily o smírné řešení. To je zcela v souladu s maximou jeho činnosti ve smyslu § 1 odst. 3 ZFA, totiž že „arbitr usiluje zejména o smírné vyřešení sporu“.

Vydání nálezu pak většinou předchází ještě jeden krok finančního arbitra, a to vyrozumění účastníků řízení v souladu s § 36 odst. 3 správního řádu o tom, že shromáždil veškeré podklady k vydání nálezu, a že se k nim mohou vyjádřit a navrhnout další důkazy (zásada koncentrace). Jestliže se další dokazování neukáže jako potřebné, vydává finanční arbitr nález ve věci, kterým spor závazně rozhodne. V této souvislosti stojí jistě za zmínku, že s účinností od 1. 2. 2016 již nemá finanční arbitr na vydání nálezu základní lhůtu 30 dnů od zahájení řízení, ale lhůtu 90 dnů od shromáždění všech podkladů nutných pro rozhodnutí. Zákonodárce tak správně zohlednil složitost a neustále se zvyšující počet projednávaných případů před finančním arbitrem.

S výsledkem sporu velice úzce souvisí i § 17a ZFA, neboť pokud finanční arbitr alespoň částečně vyhoví návrhu navrhovatele, uloží „instituci povinnost zaplatit sankci ve výši 10 % z částky, kterou je instituce podle nálezu povinna zaplatit navrhovateli, nejméně však 15 000 Kč. Zaplacení 15 000 Kč uloží i v případech, kdy předmětem sporu není peněžitá částka. Sankce je příjmem státního rozpočtu“.

Řízení před finančním arbitrem je dvouinstanční a proto v případě, že kterákoli ze stran sporu s jeho výsledkem nesouhlasí, může v souladu s § 16 odst. 1 ZFA podat proti nálezu odůvodněné námitky, a to s odkladným účinkem do 15 dnů od doručení jeho písemného vyhotovení.

I v námitkovém řízení postupuje finanční arbitr subsidiárně podle správního řádu (zejména § 81 a násl.), kdy na samém počátku zkoumá především náležitosti podaných námitek, tedy zda z nich vyplývá, proti kterému rozhodnutí směřují, v jakém rozsahu ho napadají a v čem je spatřován rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí či řízení, jež mu předcházelo. I zde samozřejmě platí, že pokud námitky nemají veškeré náležitosti, vyzve finanční arbitr dotčeného účastníka k nápravě a poskytne mu náležité poučení.

Pokud námitky netrpí žádnými vadami, v souladu s § 86 odst. 2 správního řádu seznámí finanční arbitr s jejich obsahem i druhého účastníka a vyzve ho, aby se k nim zpravidla ve lhůtě 15 dnů vyjádřil. Následně se finanční arbitr podrobně zabývá argumentací obou stran, případně dále zjišťuje skutkový stav věci a provádí nové právní hodnocení, přičemž pokud je to možné, i v námitkovém řízení se snaží naplnit své základní poslání vyjádřené v § 1 odst. 3 ZFA a opakovaně usiluje o smírné vyřešení sporu. Je-li pak spisový materiál doplněn o nové podklady, finanční arbitr vyrozumí účastníky řízení ve smyslu § 36 odst. 3 správního řádu a dá jim opět možnost vyjádřit se k nim.

Pokud se jedná o přezkum nálezu ve věci samé, finanční arbitr ho v námitkovém řízení v souladu s § 16 odst. 2 ZFA rozhodnutím buď potvrdí, nebo změní, v případě přezkumu usnesení (například o zastavení řízení pro nepříslušnost) ho pak může nejen potvrdit a změnit, ale navíc i zrušit. Podle § 16 odst. 3 a 4 ZFA se rozhodnutí o námitkách doručují účastníkům do vlastních rukou a jsou konečná, to však nevylučuje jejich soudní přezkum, o němž autoři pojednají v posledním dílu tohoto seriálu.